Beleidseconomie is een ongrijpbaar gebeuren voor wie er niet in zit en een onbenoembaar spel voor wie het dagelijks speelt. Er zijn zo veel personen en partijen bij betrokken dat amper te traceren is wie welke bijdrage aan een uiteindelijk resultaat heeft geleverd. Processen krijgen hun eigen momentum en het geheel van argumenten en invloeden leidt via eigen wetten van evolutie tot een resultaat.